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安全专家现场检查未发现重大事故隐患,对3死1伤事故负有直接责任!

发布时间:2020-12-13 15:46   编(bian)辑:总管理员   浏览数:
2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人受伤。


工(gong)人坠落的8号楼二层平台

事故直接原因是施工单位搭设的8号楼屋面构造梁柱模板支架不合理,屋面构造梁存在偏心现象而未采取有效防范措施,当屋面构造梁柱浇筑混凝土时,随着荷载越来越大,产生的偏心力矩也越来越大,引起斜立杆失稳导致模架向外倾覆倒塌。
 
二层平台(tai)钢筋混凝土结构(gou)破(po)损、多(duo)处被击穿


事故间接原因是:

1、施工单位严重违反安全生产法律法规和有关规定

项目经理长期不在岗,日常管理工作实际由高中未毕业且不具备任何相应执业资格和管理能力的项目经理助理负责,安全管理工作实际由小学文化程度且不具备相应安全管理能力的生产主管统筹;事后弄虚作假伪造专项施工方案应对调查;没有进行方案交底,没有进行安全技术交底;教育培训档案资料、施工方案审批表、施工日志等档案资料弄虚作假等。

2、监理单位工作形同虚设

对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉等。

3、设计单位工作存在重大疏漏

未标注危大工程,未提出技术交代,甚至设计的屋面构造梁、柱不满足正常使用及抗震设计受力要求。

4、建设单位未依法履行安全生产职责

未依规定完善危大工程监管,对施工、监理各方违法和失职行为放任不管。

5、审图单位把关不严

审图过程中也没有发现屋面构造梁施工涉及危大工程,没有发现屋面构架柱配筋设计不满足正常使用及抗震设计受力要求。

6、行业主管部(bu)门(men)履职不到位

顺德区住房城乡建设和水利局未依法履职。对施工单位日常监督检查流于形式,对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱的情况监管不到位,对安全生产档案资料弄虚作假现象失察;河源龙川“5·23”较大事故发生后,虽然根据省、市有关文件要求,迅速制定了《佛山市顺德区住房城乡建设和水利局关于脚手架及模板支撑专项检查的紧急通知》,但年中专项检查没有认真结合该通知精神落实重大隐患检查,专项检查流于形式,没有检查模板支撑等重点内容的情况下在检查表中全部勾记“已检查”,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患。

7、属地有关协调机构日常服务管理不到位

顺德高新技术产业开发区管理委员会为更好服务企业,主动承担包括涉事工地在内的管委会辖区范围内的项目巡查检查,但检查工作不到位,聘请的专(zhuan)家(jia)不(bu)具备相应资质(zhi)能力,对检查发现的安全隐患没有函告行业主管部门,没有督促企业及时消除安全隐患。


事故调查报告建议2人追刑责、2人立案侦查、10名公职人员被处分。

(一)建议追究刑事责任人员(2人)

1、常某辉,男,汉族,1985年12月出生,群众,高中文化程度,名义上是施工单位涉事工地项目经理助理,但实际上负责涉事工地的日常施工管理工作。对事故负有责任,因涉嫌重大责任事故罪,已于2020年7月15日被公安机关立案侦查,建议追究其刑事责任。

2、刘某力,男,汉族,1964年5月出生,中共党员,监理单位监理部经理,涉事工地总监理工程师。对事故发生负有重大责任,建议追究其刑事责任。

(二)建议立案侦查人员(2人)

1、林某元,男,汉族,1980年月出生,群众,施工单位涉事工地项目经理。长期不在岗,对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

2、吴某文,男,汉族,1967年10月出生,中共党员,施工单位涉事工地项目技术负责人。对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

(三)建议给予党纪处分和责任追究人员(10人)

1.顺德区住房城乡建设和水利局负有相关责任人员(7人)

2.顺德高新技术产业开发区管理委员会相关人员(3人)

值得关注的是顺(shun)德高新技术产业开(kai)发区(qu)管理委员会(hui)聘请的建(jian)筑领域专家何满(man)华(hua)(并不具备相(xiang)应的资质和(he)能力(li),上文提(ti)到),男,汉族,1965年4月(yue)出生(sheng),群众。

事故调查报告指出,何满华参加2020年6月17日对涉事工地开展专项检查(仅过去10天,6月27日事故发生),现场检(jian)查随(sui)意,没有按(an)照专项检(jian)查的重(zhong)点内容对施工现场的模(mo)板支撑进行全(quan)面检(jian)查,没有发现8号楼屋(wu)面构(gou)造梁模(mo)板支撑体系这一重(zhong)大安全(quan)隐(yin)患。因此,何满华对该生产安全责任事故负(fu)有直接责任,建议行业主管部门对其批评教育

划重点:



1、何满华,建筑领域专家,但事故调查报告有指出其不具备相应资质和能力,不知何故?

资质应该就是所谓进(jin)入政府相关部门(men)专家库(ku)?建筑领域或安全生(sheng)产专家到底应(ying)该具备什么(me)样(yang)的(de)能力(li)呢?

2、事故调查报告指出,何满华对该生产安全责任事故负有直接责任,主要原因应该是其现场检查随意,没有做相应的规范性检查,没有及时发现重大事故隐患。

因此,今后,安全生产专家尤其是现场检查专家要清楚明白自己肩上的重大责任,绝对不可以掉以轻心,不能随随意意,蜻蜓点水,走马观花。另外,还一定需要有发现隐患特别是重大事故隐患的“火眼金睛”。

否则,没有(you)这(zhei)金刚钻(zuan),可(ke)能(neng)不应该去揽(lan)这(zhei)瓷器活。不是闹着玩的。

3、事故调查报告建议行业主管部门对负有事故直接责任的何满华,进行批评教育。

既然对事故发生负有直接责任,那批评教育就是最轻的行政处分。应该是事故调查组考虑到其他因素(包括是第三方、政府聘请等等),其中一定考虑到这是一起3死1伤刚到起步基准的较大事故,事故后果不算是特别严重。

如果不幸发生重大或特别重大事故,负有事故直接责任的责任人,一般情况下,是不太可能仅受批评教育行政处罚的。应该是轻者罚款,重者锒铛入狱。

因此,各级安全生产专家尤其是现场检查专家,必须举(ju)一(yi)反三,引以为(wei)戒,如履薄(bo)冰,且行且珍(zhen)惜(xi)

附件一


2020年顺德区“6·27”较大坍塌事故调查报告

2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造(zao)成3人(ren)死亡(wang)、1人(ren)受伤(以下简称“6·27”较大事故)。

事(shi)故(gu)发(fa)生后(hou),省、市(shi)(shi)领导同志(zhi)对伤员救治(zhi)和(he)(he)(he)善后(hou)处置工作作出批(pi)示,市(shi)(shi)、区、镇(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)相关部门负责同志(zhi)赶赴现场组织开展应急(ji)救援工作。根据《中华人(ren)民共和(he)(he)(he)国安全生产法(fa)》和(he)(he)(he)《生产安全事(shi)故(gu)报告和(he)(he)(he)调(diao)(diao)查(cha)处理条(tiao)例》(国务院令第493号)等有关法(fa)律法(fa)规要求(qiu),佛山市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)成(cheng)立由(you)市(shi)(shi)纪委监(jian)委、应急(ji)管(guan)理局(ju)、公安局(ju)、住房(fang)城乡建(jian)设局(ju)、市(shi)(shi)场监(jian)管(guan)局(ju)、司法(fa)局(ju)、总工会和(he)(he)(he)顺德区人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)负责同志(zhi)组成(cheng)的(de)事(shi)故(gu)调(diao)(diao)查(cha)组,对顺德区“6·27”较大坍塌事(shi)故(gu)开展调(diao)(diao)查(cha)。调(diao)(diao)查(cha)组聘请(qing)专家并委托有资(zi)质的(de)技术(shu)服务机构协(xie)助开展调(diao)(diao)查(cha)。

事(shi)(shi)(shi)故调(diao)查(cha)(cha)组坚持(chi)“四(si)不放(fang)过(guo)”和(he)(he)“科(ke)学严谨、依法依规、实事(shi)(shi)(shi)求是、注重实效”的(de)(de)原(yuan)则(ze),通过(guo)现(xian)场勘查(cha)(cha)、调(diao)查(cha)(cha)取证(zheng)(zheng)、人(ren)员问(wen)询、三维还原(yuan)及技术(shu)分(fen)析、专(zhuan)家论证(zheng)(zheng)、查(cha)(cha)阅资料,查(cha)(cha)明事(shi)(shi)(shi)故发生的(de)(de)原(yuan)因(yin)、经过(guo)、人(ren)员伤亡(wang)和(he)(he)直接经济损失等情况,认(ren)定了事(shi)(shi)(shi)故的(de)(de)性质和(he)(he)责(ze)任(ren),提出(chu)了对有关责(ze)任(ren)人(ren)员和(he)(he)责(ze)任(ren)单位的(de)(de)处(chu)理建议。同时,针对事(shi)(shi)(shi)故原(yuan)因(yin)和(he)(he)暴露出(chu)的(de)(de)问(wen)题,总结了事(shi)(shi)(shi)故主要(yao)教训(xun),提出(chu)了事(shi)(shi)(shi)故防范措施建议。

一、事(shi)故基本(ben)情况

(一)工程(cheng)项(xiang)目概况(kuang)

1.涉(she)事地块基本(ben)情况(kuang)

事发地(di)块(kuai)为顺德高新区(qu)(qu)西部启动(dong)区(qu)(qu)D-XB-10-03-A-04-2地(di)块(kuai)(以下简称“涉(she)事地(di)块(kuai)”),占(zhan)地(di)面积280亩,总建(jian)筑面积约56万平方米,将建(jian)成集招商中心(xin)、高层厂(chang)房、公(gong)寓及员(yuan)工宿舍为一体的(de)先进厂(chang)房区(qu)(qu)。

项目(mu)分三期(qi)建设(she),目(mu)前在(zai)建的为一(yi)期(qi)工(gong)程(cheng)(二(er)、三期(qi)工(gong)程(cheng)尚未开建),投资建设(she)单位为佛山顺德(de)宏钜(ju)科技产业发展有(you)限公司。一(yi)期(qi)工(gong)程(cheng)建设(she)1号(hao)至10号(hao)办(ban)公楼和厂房,分A、B两(liang)标。A标包含(han)1号(hao)、2号(hao)、3号(hao)、8号(hao)、9号(hao)楼,由广(guang)东大城(cheng)建设(she)集团有(you)限公司负(fu)责施工(gong)建设(she);B标包含(han)4号(hao)、5号(hao)、6号(hao)、7号(hao)、10号(hao)楼,由中(zhong)建四(si)局负(fu)责施工(gong)建设(she)。

2019年(nian)4月(yue)29日,佛山(shan)顺德宏钜(ju)科技产业发展有(you)限公司取得涉事地(di)块规划(hua)许(xu)可证(地(di)字(zi)第440606201900036号)。

2019年5月9日,佛山顺(shun)德宏钜科技(ji)产业(ye)发展(zhan)有限(xian)公司取得(de)涉事地(di)块(kuai)不动产权证(不动产单元号:440606 610520 GB00048 W00000000)。

2.涉事工地审(shen)批情(qing)况

2019年9月20日,佛山顺(shun)德宏钜科技产业发展有限公司取得(de)建设工(gong)程(cheng)规划许(xu)可证(建字第440606201909035号(hao)(hao)),建设项目为2-3号(hao)(hao)楼、8-9号(hao)(hao)楼。

2019年10月31日,佛山顺德宏(hong)钜(ju)科技产业发展(zhan)有限公司(si)取得(de)建筑工(gong)程施(shi)工(gong)许可证(编号(hao)440606201910310301),工(gong)程为2-3号(hao)楼、8-9号(hao)楼。建设规模126115.94平方米/8层;合(he)同(tong)价格(ge):16488.3535万(wan)元。

2020年4月7日,佛山顺德宏钜(ju)科技产(chan)业发展(zhan)有限公(gong)司办理2-3号(hao)楼、8-9号(hao)楼建设工程(cheng)规划许可变更,变更图纸44张。

2020年4月21日,佛山顺德宏钜(ju)科技产(chan)业发(fa)展有限(xian)公司办理建筑工程施工许可证变更(geng)。其中涉事8号楼(lou)建筑面积进行了变更(geng),从(cong)原来的50808.6平方米变更(geng)为51219.37平方米。

3.涉事8号楼工(gong)程概况

8号楼分南北两座,中间通过二层平台联结,变(bian)(bian)更前(qian)建(jian)(jian)筑面(mian)积50808.6平方米(mi)(mi),变(bian)(bian)更后(hou)建(jian)(jian)筑面(mian)积为51219.37平方米(mi)(mi),总(zong)高(gao)41.4米(mi)(mi),共8层,首层高(gao)6.45米(mi)(mi),二层至七层高(gao)4.5米(mi)(mi)/层,八(ba)层高(gao)4.55米(mi)(mi)。涉事坍塌的(de)屋(wu)面(mian)构造梁柱总(zong)高(gao)3.6米(mi)(mi),框架结构类型,施工(gong)时设一条后(hou)浇带。8号楼于2019年10月(yue)31日(ri)(ri)开工(gong)建(jian)(jian)设,2020年6月(yue)2日(ri)(ri)、3日(ri)(ri)和10日(ri)(ri)、12日(ri)(ri)分四次完成屋(wu)面(mian)封顶,原计划(hua)2020年12月(yue)4日(ri)(ri)竣工(gong)。

(二)有(you)关(guan)单位情况

1.建设单位情况  

涉(she)(she)事(shi)(shi)工地(di)建设单位为佛山顺德宏钜(ju)科技(ji)产(chan)业发(fa)展(zhan)有限公(gong)司[](以下(xia)简称“宏钜(ju)公(gong)司”),持有《中华人民(min)共和国房地(di)产(chan)开发(fa)企业资质(zhi)证书》[]。宏钜(ju)公(gong)司2018年(nian)10月(yue)10日竞(jing)得(de)涉(she)(she)事(shi)(shi)地(di)块使(shi)用权;2019年(nian)8月(yue)宏钜(ju)公(gong)司以费率招标(biao)方(fang)式[],确定结(jie)算综合单价进(jin)行项目招标(biao)。

2.施工单位情况

广东大(da)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)集团有(you)(you)(you)限(xian)公司[](以下简称“大(da)城(cheng)公司”),持有(you)(you)(you)中华人民共(gong)和(he)国住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)部核发的(de)(de)《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)资质证(zheng)书(shu)》[]、持有(you)(you)(you)广东省住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)厅核发的(de)(de)《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)资质证(zheng)书(shu)》[]、持有(you)(you)(you)湛江市住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)局核发的(de)(de)《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)资质证(zheng)书(shu)》[]、持有(you)(you)(you)广东省住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)厅《安全生产许可证(zheng)》[]。 

2019年(nian)(nian)(nian)8月(yue)27日,大(da)城(cheng)公司与宏钜公司签(qian)订广东(dong)省(sheng)建设(she)工(gong)程标准(zhun)施(shi)工(gong)合(he)同(tong),承包涉事地(di)块项目(mu)2-3号楼(lou)(lou),8-9号楼(lou)(lou)建设(she)项目(mu)。[]工(gong)期从2019年(nian)(nian)(nian)10月(yue)31日开始施(shi)工(gong)至2020年(nian)(nian)(nian)12月(yue)4日竣工(gong),总日历天数(shu)400天,合(he)同(tong)总价164050661.8元。大(da)城(cheng)公司按合(he)同(tong)约定工(gong)期,于2019年(nian)(nian)(nian)10月(yue)底进场(chang)施(shi)工(gong)。

3.监理(li)单位情况

广东建(jian)友工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)设监理有(you)限公(gong)(gong)司(si)[](以(yi)下简称“建(jian)友公(gong)(gong)司(si)”),持有(you)《中华人(ren)民共和国房地产建(jian)筑监理企业(ye)(ye)资质证书》[]。2019年8月16日(ri),建(jian)友公(gong)(gong)司(si)与宏钜公(gong)(gong)司(si)签(qian)订建(jian)设工(gong)程(cheng)(cheng)监理合(he)同。监理范围包括涉事地块(kuai)一期(qi)项目所有(you)工(gong)程(cheng)(cheng)监理(需(xu)要专(zhuan)业(ye)(ye)监理资质监理的分项工(gong)程(cheng)(cheng)除外),监理服务期(qi)15个月。

4.设(she)计(ji)单位情况(kuang)

深圳机(ji)(ji)(ji)械(xie)院(yuan)建(jian)筑设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)有限公(gong)司[](以下(xia)简称“深圳机(ji)(ji)(ji)械(xie)院(yuan)”),持有《中华(hua)人民共(gong)和国建(jian)筑设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)业资质证(zheng)书(shu)》[]。2019年(nian)7月(yue)28日,深圳机(ji)(ji)(ji)械(xie)院(yuan)与宏钜公(gong)司签(qian)订(ding)建(jian)筑全过程(cheng)设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)及(ji)顾(gu)问服务合(he)同(tong)(tong)。合(he)同(tong)(tong)约定,深圳机(ji)(ji)(ji)械(xie)院(yuan)负责涉事工(gong)(gong)地的概念(nian)设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、方案(an)设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、初步设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、施工(gong)(gong)图设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、立面深化设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、专项(xiang)设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)配(pei)合(he)及(ji)销售附图设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、施工(gong)(gong)配(pei)合(he)阶(jie)段(duan)的设(she)计(ji)(ji)(ji)(ji)及(ji)顾(gu)问工(gong)(gong)作。

5.审图单位情况

广东建同工程(cheng)技术咨询有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)顺德(de)分公(gong)(gong)(gong)司(si)[](以(yi)下简称“建同”公(gong)(gong)(gong)司(si)),于(yu)2019年8月5日与宏钜公(gong)(gong)(gong)司(si)签订建设工程(cheng)施(shi)工图审(shen)查合(he)同,负责承担涉事工地(di)施(shi)工图审(shen)查。

(三)事故现场(chang)基(ji)本情况

涉事8号楼(lou)(lou)东、西面(mian)(mian)(mian)是施工通道,南(nan)、北(bei)面(mian)(mian)(mian)是在建工地。8号楼(lou)(lou)分南(nan)楼(lou)(lou)和北(bei)楼(lou)(lou),南(nan)北(bei)楼(lou)(lou)之间由一条宽16米的(de)(de)二(er)(er)层(ceng)(ceng)平台(tai)(tai)连接(jie)。二(er)(er)层(ceng)(ceng)平台(tai)(tai)东侧设有(you)一台(tai)(tai)塔式(shi)吊机。8号楼(lou)(lou)北(bei)楼(lou)(lou)四(si)周搭设有(you)外脚手架(jia)(jia),涉事坍塌(ta)(ta)的(de)(de)屋面(mian)(mian)(mian)构造梁梁面(mian)(mian)(mian)距地面(mian)(mian)(mian)41.1米,该梁在浇筑(8-7)轴(zhou)×(8-J)~(8-N)轴(zhou)混(hun)凝土(tu)施工过程中模板(ban)(ban)支架(jia)(jia)失稳(模板(ban)(ban)支架(jia)(jia)约28米)向外侧翻倒(dao)塌(ta)(ta),倒(dao)塌(ta)(ta)的(de)(de)模板(ban)(ban)支架(jia)(jia)、外脚手架(jia)(jia)及4名操(cao)作(zuo)工人跌(die)落二(er)(er)层(ceng)(ceng)平台(tai)(tai),造成3人死(si)亡、1人受伤,并导致二(er)(er)层(ceng)(ceng)平台(tai)(tai)钢筋混(hun)凝土(tu)结构破(po)损约40平方(fang)米、平台(tai)(tai)多处(chu)被击穿。

图(tu)1:总(zong)体平面示意图(tu)

图2:工(gong)人(ren)坠落的8号楼二层平台

图3:二层(ceng)平台钢筋混凝土(tu)结构(gou)破(po)损、多处(chu)被击(ji)穿

(四)事故伤亡情况

事故共造成3人死亡、1人受伤,均(jun)为事故坍塌的屋面构造梁浇筑混凝土的施工工人。

1.程宗(zong)全(quan)(quan),男(nan),1963年(nian)8月出生,四川省泸(lu)(lu)州市泸(lu)(lu)县人,施工单(dan)位大城公司员工。事(shi)故中造成(cheng)重型颅脑损伤,经南方医科大学(xue)顺德(de)医院(yuan)附属杏(xing)坛医院(yuan)全(quan)(quan)力抢(qiang)救无效,于2020年(nian)6月27日17时30分死亡(wang)。

2.李忠林,男,1974年(nian)5月(yue)出生(sheng),四川省(sheng)泸(lu)州市泸(lu)县(xian)人,施工(gong)单位大城公司员工(gong)。事(shi)故中造成重型颅脑损(sun)伤(shang),经南方医(yi)科大学(xue)顺(shun)德(de)医(yi)院附属(shu)杏(xing)坛医(yi)院全力抢救无效,于2020年(nian)6月(yue)27日(ri)20时00分死亡。

3.管支边,男,1960年9月出生,湖南省(sheng)衡阳市祁东县人(ren),施(shi)工(gong)单位(wei)大(da)城公司员工(gong)。事故中造成(cheng)重型颅脑损伤(shang),经南方医(yi)科大(da)学顺德(de)医(yi)院附属(shu)杏坛医(yi)院全力抢救无效(xiao),于2020年6月27日21时20分死亡。

4.杜红(hong)军(jun),男(nan),1976年(nian)7月(yue)出生,四川省乐山市犍为县人,施工单位大(da)(da)城公司员工。事(shi)故中因坠落受伤,送南(nan)(nan)方医科大(da)(da)学顺德(de)医院(yuan)(yuan)附属杏坛医院(yuan)(yuan)全力抢救(jiu),后转院(yuan)(yuan)至南(nan)(nan)方医科大(da)(da)学顺德(de)医院(yuan)(yuan),伤势稳定,无生命(ming)危险。

(五)直接(jie)经济损(sun)失情况

根据(ju)《企(qi)业职工伤亡事(shi)故经济损(sun)失统计标准》(GB6721-1986)等标准和规(gui)定统计,核定事(shi)故直(zhi)接经济损(sun)失为467.205万元(yuan)。

二(er)、事故(gu)发生经(jing)过及应急(ji)处置(zhi)情况

(一)事故发(fa)生(sheng)经过

2020年6月27日上(shang)午8时15分(fen)许,顺德新翔混(hun)凝土(tu)公司司机驾驶混(hun)凝土(tu)运输车到达事发8号楼施工(gong)工(gong)地(di)。

9时40分(fen)许,大城(cheng)公司混(hun)凝土班班长李生海与混(hun)凝土施工工人陶明(ming)宽、李忠林(lin)、程宗(zong)全、杜红军、管支边6人在(zai)8号(hao)楼(lou)顶楼(lou)开(kai)始为8号(hao)楼(lou)楼(lou)顶屋(wu)面构(gou)造梁(liang)、柱(zhu)浇(jiao)筑(zhu)(zhu)混(hun)凝土。工人首先自(zi)西向东浇(jiao)筑(zhu)(zhu)了4根柱(zhu)子,然后自(zi)东向西分(fen)层浇(jiao)筑(zhu)(zhu)屋(wu)面构(gou)造梁(liang)。

10时15分许,第一车混凝土(tu)浇(jiao)(jiao)筑完(wan)毕,准备开始浇(jiao)(jiao)筑第二(er)车混凝土(tu)时,李(li)生(sheng)海发现(xian)刚浇(jiao)(jiao)筑的(de)屋面构造梁开展倾斜,便大声呼(hu)喊其他人员赶快(kuai)撤(che)离。最终,只有站在距离外脚手架西(xi)北(bei)角较(jiao)近(jin)的(de)李(li)生(sheng)海和陶(tao)明宽撤(che)离到(dao)了安全范围。混凝土(tu)工人李(li)忠林、程宗全、杜红军、管支边(bian)等四人随模(mo)架及外脚手架一起掉落到(dao)8号楼二(er)层平台。

(二(er))事(shi)故应急处置情况

1.事故接报及应(ying)急(ji)处置情况

2020年6月(yue)27日10时15分,大(da)城公司施(shi)工员(yuan)黄(huang)小平发现(xian)事故(gu)(gu)发生后立即拨打(da)120救(jiu)助电话,现(xian)场安全员(yuan)拉起(qi)警戒线。项目(mu)经理助理常汉辉立即致电佛山分公司负责人(ren)齐(qi)华(hua)(hua)报告事故(gu)(gu)情况,并电话通知了(le)区住建(jian)部门。齐(qi)华(hua)(hua)随后赶到事故(gu)(gu)现(xian)场协助进行善(shan)后工作。

10时26分(fen),杏坛镇公安民警到达事(shi)(shi)故(gu)现场(chang)维持秩序。10时33分(fen),救(jiu)护(hu)车(che)抵达事(shi)(shi)故(gu)现场(chang),10时45分(fen),消防救(jiu)援(yuan)队抵达事(shi)(shi)故(gu)现场(chang)开展(zhan)应急救(jiu)治(zhi)和现场(chang)处(chu)置。现场(chang)对4名伤者(zhe)施行(xing)紧急救(jiu)治(zhi)后送南方(fang)医(yi)(yi)(yi)科大学顺德医(yi)(yi)(yi)院附属(shu)杏坛医(yi)(yi)(yi)院抢(qiang)(qiang)(qiang)救(jiu)。17时30分(fen),程宗全经(jing)(jing)(jing)抢(qiang)(qiang)(qiang)救(jiu)无(wu)效(xiao)死(si)亡;20时00分(fen),李(li)忠(zhong)林经(jing)(jing)(jing)抢(qiang)(qiang)(qiang)救(jiu)无(wu)效(xiao)死(si)亡;21时20分(fen),管支(zhi)边经(jing)(jing)(jing)抢(qiang)(qiang)(qiang)救(jiu)无(wu)效(xiao)死(si)亡。杜红军经(jing)(jing)(jing)救(jiu)治(zhi)伤情平(ping)稳(wen),无(wu)生命(ming)危险。

2.地(di)方(fang)政府和相关部(bu)门应急响应情况

顺(shun)德区党(dang)(dang)委、政府接(jie)到(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)信(xin)息报告后,立(li)即(ji)启动应(ying)急响应(ying),迅速组织(zhi)区、镇(zhen)公安(an)(an)、应(ying)急、安(an)(an)监(jian)、住(zhu)建(jian)等部(bu)(bu)门(men)(men)(men)按(an)照职能(neng)职责,开展(zhan)(zhan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)应(ying)急处置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。11时许,杏坛镇(zhen)主要领导(dao)(dao)、分管(guan)(guan)领导(dao)(dao)率镇(zhen)应(ying)急、安(an)(an)监(jian)、公安(an)(an)、卫(wei)计(ji)等部(bu)(bu)门(men)(men)(men)赶(gan)到(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)现(xian)场(chang),紧急组织(zhi)开展(zhan)(zhan)伤员救(jiu)治、现(xian)场(chang)警(jing)戒管(guan)(guan)控、维持秩序等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。11时20分左右,区应(ying)急、住(zhu)建(jian)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)主要领导(dao)(dao)、分管(guan)(guan)领导(dao)(dao)率相(xiang)关(guan)(guan)业务科室(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人员到(dao)(dao)达事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)现(xian)场(chang),组织(zhi)开展(zhan)(zhan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)应(ying)急处置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),封锁、查(cha)勘事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)现(xian)场(chang)、询问了解(jie)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)情况、要求涉事(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)地(di)停工(gong)(gong)整顿(dun)、管(guan)(guan)控相(xiang)关(guan)(guan)负责人以及协调(diao)处置(zhi)善(shan)(shan)后相(xiang)关(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。期间,区应(ying)急管(guan)(guan)理局、区住(zhu)房城乡建(jian)设(she)和水利(li)局分别向上级部(bu)(bu)门(men)(men)(men)电话报告相(xiang)关(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)信(xin)息。12时许,顺(shun)德区党(dang)(dang)政主要领导(dao)(dao)、分管(guan)(guan)领导(dao)(dao)赶(gan)赴事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)现(xian)场(chang)指挥善(shan)(shan)后处置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。13时许,市应(ying)急部(bu)(bu)门(men)(men)(men)主要领导(dao)(dao)、分管(guan)(guan)领导(dao)(dao),市住(zhu)建(jian)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)分管(guan)(guan)领导(dao)(dao)率相(xiang)关(guan)(guan)科室(shi)到(dao)(dao)达事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)现(xian)场(chang),传达市党(dang)(dang)政主要领导(dao)(dao)、分管(guan)(guan)领导(dao)(dao)的指示,并指导(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)救(jiu)援和应(ying)急处置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)以及开展(zhan)(zhan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)调(diao)查(cha)前期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

当(dang)天下(xia)午(wu),市安委(wei)办、市住房(fang)城乡建(jian)设局联合组织各区住建(jian)系统负责人(ren)召开事(shi)故(gu)(gu)现场(chang)会,要(yao)求(qiu)该起事(shi)故(gu)(gu)涉及的(de)施(shi)工(gong)单位、监(jian)理单位在(zai)我市的(de)所有在(zai)建(jian)工(gong)程全(quan)(quan)部停(ting)工(gong)检(jian)查(cha),要(yao)求(qiu)各区立即在(zai)建(jian)筑(zhu)行(xing)业(ye)领域全(quan)(quan)面开展隐患大排查(cha)。

3.事故善后处(chu)置情况

顺(shun)德区政府(fu)成立(li)7个工(gong)作(zuo)组,有序开展伤员救治、家(jia)属安抚、工(gong)地排查等事故善后处置工(gong)作(zuo)。

4.应(ying)急处置评估结论

各级(ji)党(dang)委、政(zheng)府和相关部门决策科学(xue)合(he)理,应急机(ji)制(zhi)及时有效,现场救援处置得当,信息报送准确及时,善(shan)后工作有序有效。

三、事故原因及性质认定

(一)事故直接原(yuan)因

事故调(diao)查组经过现(xian)场勘(kan)验(yan)、无(wu)人机(ji)(ji)航(hang)拍、三维建模及技(ji)术分(fen)析、对(dui)(dui)相关(guan)人员的(de)谈话问(wen)询、查阅设计图纸、对(dui)(dui)模板(ban)支撑(cheng)系统实测实量以及聘(pin)请第(di)三方技(ji)术服务机(ji)(ji)构依据现(xian)行国家施(shi)工规范要(yao)求(qiu)对(dui)(dui)事故屋(wu)(wu)面构造梁模板(ban)支撑(cheng)系统进行技(ji)术分(fen)析、对(dui)(dui)屋(wu)(wu)面构造梁设计图纸进行安全性(xing)复核(he)验(yan)算等大(da)量调(diao)查取证和分(fen)析论证工作,认定(ding)事故直(zhi)接原因(yin)为:施(shi)工单位搭(da)设的(de)8号楼屋(wu)(wu)面构造梁柱(zhu)模板(ban)支架(jia)不(bu)合理,屋(wu)(wu)面构造梁存在偏(pian)心现(xian)象而未采取有效防范措施(shi),当屋(wu)(wu)面构造梁柱(zhu)浇筑(zhu)混(hun)凝(ning)土时(shi),随(sui)着(zhe)荷载越(yue)来越(yue)大(da),产生的(de)偏(pian)心力矩也越(yue)来越(yue)大(da),引(yin)起(qi)斜(xie)立杆(gan)失稳导致模架(jia)向外倾覆倒塌(ta)。

具(ju)体分(fen)析如下:

1.模板(ban)支架受力分析

屋面构造梁模(mo)板支(zhi)(zhi)架构造明显不合理(见图4.1),现有构造梁模(mo)板及梁实(shi)体结构重(zhong)心(xin)偏离了门架最外侧支(zhi)(zhi)撑(cheng)(cheng)杆以外(见图4.2),门式支(zhi)(zhi)撑(cheng)(cheng)架的(de)实(shi)际(ji)作用达不到模(mo)板支(zhi)(zhi)架稳定(ding)的(de)预期效(xiao)果,导致施(shi)工过程(cheng)产(chan)生的(de)荷载对门式支(zhi)(zhi)撑(cheng)(cheng)架产(chan)生了较(jiao)大的(de)偏心(xin)力矩(ju),使偏心(xin)力矩(ju)变为主要由外侧的(de)钢(gang)管斜立杆承受。

图4.1屋面构造梁模板支架构造图

图(tu)4.2模板支撑(cheng)横断面示意图(tu)

因(yin)外侧钢管斜立杆(gan)(gan)成了关(guan)键受力杆(gan)(gan)件(jian),故对承(cheng)担主要偏心力矩(ju)的外侧钢管斜立杆(gan)(gan)进行受力分析(见图4.3)。

可见:施(shi)工荷(he)载对(dui)斜立杆(gan)产生(sheng)的竖向力(li)N可分(fen)解为对(dui)斜立杆(gan)的轴心压(ya)力(li)N1与水(shui)平推力(li)N2,水(shui)平推力(li)N2对(dui)斜立杆(gan)底部产生(sheng)向外转动的力(li)矩,由于斜立杆(gan)上下均无设置可靠(kao)的杆(gan)件(jian)进行(xing)连接(jie),没有(you)平衡斜立杆(gan)转动的有(you)效约(yue)束(shu)措施(shi),仅靠(kao)斜立杆(gan)上下支(zhi)(zhi)撑点(dian)的摩擦力(li)约(yue)束(shu)作用(yong),极不可靠(kao),当上部浇筑混凝土时产生(sheng)的荷(he)载越来(lai)越大,力(li)矩M也越来(lai)越大,大到一定程度,支(zhi)(zhi)撑点(dian)的摩擦约(yue)束(shu)失(shi)效,引起斜立杆(gan)失(shi)稳(wen)。

图4.3斜立杆受(shou)力分析示意(yi)图

当外(wai)排斜立杆(gan)失稳,偏心力(li)(li)(li)(li)矩(ju)由侧向(xiang)拉(la)(la)(la)(撑(cheng)(cheng))杆(gan)承受,并对其产生拉(la)(la)(la)力(li)(li)(li)(li),对侧向(xiang)拉(la)(la)(la)(撑(cheng)(cheng))杆(gan)进行(xing)受力(li)(li)(li)(li)验算(suan),按杆(gan)件(jian)间距按2.0m,梁混凝土(tu)按实际施工完成0.6m高进行(xing)计算(suan),验算(suan)结果,斜杆(gan)受到的拉(la)(la)(la)力(li)(li)(li)(li)为2.87kN(约为287千克力(li)(li)(li)(li)),现(xian)有拉(la)(la)(la)(撑(cheng)(cheng))杆(gan)仅使用几根铁钉和木(mu)板与钢管连(lian)接(见图4.4,图4.5),连(lian)接处明显不(bu)牢固,不(bu)可靠,不(bu)可能承受2.87kN的拉(la)(la)(la)力(li)(li)(li)(li),该斜向(xiang)拉(la)(la)(la)(撑(cheng)(cheng))杆(gan)不(bu)起(qi)作(zuo)用,不(bu)能起(qi)到防止梁模板侧倾(qing)的作(zuo)用。

图4.4构造梁拉(撑)杆图

图4.5构(gou)造(zao)梁拉(la)(撑)杆底部图

2.模板支撑(cheng)架倒塌原(yuan)因分析

(1)由(you)于屋面构(gou)造梁(liang)截面及(ji)自重(zhong)较大,且(qie)存在偏(pian)(pian)心(xin)的(de)(de)情(qing)(qing)况,梁(liang)外(wai)(wai)(wai)边线外(wai)(wai)(wai)偏(pian)(pian)楼面200mm,现(xian)有(you)(you)模板支(zhi)撑无施(shi)工方案,也未(wei)(wei)根据(ju)现(xian)场实际条件(jian)进行(xing)技术交底,现(xian)场搭设模板支(zhi)撑时未(wei)(wei)对偏(pian)(pian)心(xin)情(qing)(qing)况采取合理(li)有(you)(you)效(xiao)(xiao)解决方法,只简单(dan)的(de)(de)在门架支(zhi)撑外(wai)(wai)(wai)侧增加了一排(pai)(pai)钢管斜(xie)(xie)立(li)杆进行(xing)处理(li),由(you)于此方法不(bu)(bu)合理(li),使得(de)附加的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)斜(xie)(xie)立(li)杆承担(dan)了主要的(de)(de)偏(pian)(pian)心(xin)力矩(ju)。由(you)于外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)钢管斜(xie)(xie)立(li)杆只单(dan)排(pai)(pai)独立(li)设置,斜(xie)(xie)立(li)杆存在向外(wai)(wai)(wai)倾斜(xie)(xie)等不(bu)(bu)利(li)因素,且(qie)外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)立(li)杆未(wei)(wei)按(an)施(shi)工规范要求(qiu)设置扫地杆以及(ji)纵横向连接(jie)杆件(jian)等有(you)(you)效(xiao)(xiao)连接(jie)构(gou)造措施(shi),外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)钢管斜(xie)(xie)立(li)杆也未(wei)(wei)与门式(shi)钢管支(zhi)撑架连成(cheng)整(zheng)体(ti),梁(liang)模板侧面斜(xie)(xie)向防倾拉(la)(撑)杆设置不(bu)(bu)当,连接(jie)不(bu)(bu)牢(lao)固、不(bu)(bu)可(ke)靠,基(ji)本上不(bu)(bu)起作用,模板支(zhi)架没有(you)(you)形成(cheng)安(an)全有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)侧向支(zhi)撑系(xi)统(tong),整(zheng)个(ge)模板支(zhi)撑系(xi)统(tong)未(wei)(wei)形成(cheng)安(an)全稳(wen)定的(de)(de)受力体(ti)系(xi)。

(2)当屋(wu)面构(gou)造(zao)梁(liang)进行混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)浇捣时,荷(he)载(zai)对梁(liang)模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)外(wai)侧钢管斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆产(chan)(chan)生(sheng)偏(pian)(pian)心(xin)力(li)(li)(li)(li)(li)矩,受力(li)(li)(li)(li)(li)分析表明(ming),上部荷(he)载(zai)对斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)推力(li)(li)(li)(li)(li)对斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆底部产(chan)(chan)生(sheng)向外(wai)转动(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)力(li)(li)(li)(li)(li)矩,而由于斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆上下均无(wu)设(she)置可(ke)靠的(de)(de)(de)(de)杆件进行连接,没有平(ping)(ping)衡斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆转动(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)约(yue)束(shu)措(cuo)施,仅靠杆件支撑(cheng)点的(de)(de)(de)(de)摩擦力(li)(li)(li)(li)(li)提(ti)供(gong)约(yue)束(shu),并(bing)不(bu)可(ke)靠,根(gen)本限制不(bu)了斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆的(de)(de)(de)(de)转动(dong)(dong)(dong),当上部浇筑(zhu)混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)时产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)荷(he)载(zai)越来(lai)(lai)越大,产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)力(li)(li)(li)(li)(li)矩也越来(lai)(lai)越大,到一定(ding)程(cheng)度(du),支撑(cheng)点提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)摩擦约(yue)束(shu)失(shi)效(xiao),引(yin)起(qi)斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆失(shi)稳(wen)倒(dao)塌,斜(xie)(xie)(xie)立(li)(li)(li)(li)(li)杆失(shi)稳(wen)后(hou)模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)及实体梁(liang)重心(xin)完全(quan)(quan)偏(pian)(pian)离模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)支撑(cheng)架(jia)之外(wai),经(jing)计算,此(ci)时偏(pian)(pian)心(xin)力(li)(li)(li)(li)(li)矩对模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)斜(xie)(xie)(xie)拉(la)(撑(cheng))杆产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)拉(la)力(li)(li)(li)(li)(li)为(wei)2.87kN(约(yue)为(wei)287千克力(li)(li)(li)(li)(li)),而模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)侧面的(de)(de)(de)(de)斜(xie)(xie)(xie)拉(la)(撑(cheng))杆因(yin)构(gou)造(zao)连接方式(shi)不(bu)当,仅使用木板(ban)(ban)条与几根(gen)铁钉连接固定(ding)斜(xie)(xie)(xie)杆,此(ci)连接方式(shi)显然不(bu)能承受所产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)拉(la)力(li)(li)(li)(li)(li),起(qi)不(bu)到防止模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)支架(jia)侧倾(qing)(qing)的(de)(de)(de)(de)作用,导(dao)致梁(liang)模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)及已浇捣的(de)(de)(de)(de)梁(liang)混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)向外(wai)倾(qing)(qing)覆并(bing)带(dai)动(dong)(dong)(dong)模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)支架(jia)整体向外(wai)倒(dao)塌,造(zao)成安(an)全(quan)(quan)事故。

3.排除自然灾害(hai)因素造成事故

经调查组现场勘察(cha),结(jie)合(he)顺德区(qu)地(di)震(zhen)局和(he)顺德区(qu)杏坛镇高赞村委(wei)会自动气(qi)象站记录(lu),6月27日(ri)上午9时(shi)至11时(shi),事发地(di)天(tian)气(qi)晴(qing)、无(wu)(wu)降水,气(qi)温31℃~34℃,偏西风1~2级(ji),无(wu)(wu)地(di)震(zhen)发生。排除因(yin)地(di)震(zhen)、恶劣(lie)天(tian)气(qi)等自然灾害因(yin)素引发事故的(de)可(ke)能性。

(二)事(shi)故间接原因

1.施工单位严重违反(fan)安(an)全(quan)生产法律法规和有关规定

施工单位广东大城建设集团有限公司项目经理长期(qi)不在岗,[],安全管理机构与实际不符、[]安全管理混乱,日常管理工作实际由高中未毕(bi)业(ye)且不具备(bei)任(ren)何相(xiang)应执业(ye)资(zi)格和管理能力(li)[]的项(xiang)目(mu)经理助理常汉辉(hui)负责,安全管理工作实(shi)际由小学文(wen)化程度且不具备相应安全管理能力生产主管洪志明统筹,专职安全管理人员职责不明,工作随意[];没有针对屋面构造梁模板工程编制专项施工方案[],且事后弄虚(xu)作假伪造专项施(shi)工方案应(ying)对调查;隐患排查制度未落实,检查流于形式,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并及时消除[];8号楼屋面构造梁模板工程验收程序流于形式,项目技术负责人和项目经理未按要求到现场参与验收,验收记录弄虚作假[];施工前,未对有关安全施工的技术要求作出详细说明[],没有(you)进行方案交底,没有(you)进行安全技术交底[];未对从业人员进行安全生产教育和培训,教育培训档(dang)案资(zi)料造(zao)假[];施工(gong)方案审批表、施工(gong)日(ri)志(zhi)等档案资料弄虚作假[]。

2.监理单位工作(zuo)形同虚设

监理单位广东建友工程建设监理有限公司对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉[],对8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程不清楚、不掌握;没有发现并督促施工单位在8号楼屋面构造梁施工前编制危大工程专项施工方案;没有认真审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准[];没有结合8号楼屋面构造梁模板支撑体系危大工程编制监理实施细则,没有对该危大工程施工实施专项巡视检查[];日常巡查没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并消除[];对8号楼屋面构造梁搭建的模板支撑体系验收流于形式,专业监理工程师未按规定到场参与验收[],监理员对模板支撑体系存在的重大安全隐患视而不见,监理形同虚设。

3.设计单位(wei)工作(zuo)存(cun)在重大疏漏

设计单(dan)(dan)位(wei)深圳机械院(yuan)建筑(zhu)设计有限公司未在设计文件中(zhong)注明8号(hao)楼(lou)屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构造梁(liang)施工(gong)涉及危大工(gong)程,没有提出保障工(gong)程施工(gong)安全的意(yi)见(jian)[];未进(jin)行(xing)设计交(jiao)底,未针对8号(hao)楼(lou)屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构造梁(liang)向建设单(dan)(dan)位(wei)、施工(gong)单(dan)(dan)位(wei)、监理单(dan)(dan)位(wei)作出特别说(shuo)明。[]调查组聘(pin)请有关设计专家对屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构造梁(liang)、柱进(jin)行(xing)复(fu)核计算,判定(ding)屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构架柱配筋设计不满(man)足(zu)正(zheng)常使(shi)用及抗震设计受力(li)要求(qiu)。

4.建设单(dan)位未依(yi)法履行安全生产职责(ze)

建设单位顺德宏钜科技产业发(fa)(fa)(fa)展有(you)(you)限公(gong)司没(mei)(mei)有(you)(you)组(zu)织设计单位在设计文件中(zhong)列出危(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)清单,也(ye)没(mei)(mei)有(you)(you)要(yao)求施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单位完善(shan)危(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)清单,并(bing)明确相应的安(an)(an)全(quan)管理(li)措施(shi)(shi)(shi)[];巡查检查工(gong)(gong)作不(bu)(bu)(bu)细致、不(bu)(bu)(bu)认真,没(mei)(mei)有(you)(you)发(fa)(fa)(fa)现8号楼屋面构造梁模(mo)板(ban)支(zhi)(zhi)撑体(ti)系(xi)(xi)属(shu)于危(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng),没(mei)(mei)有(you)(you)发(fa)(fa)(fa)现模(mo)板(ban)支(zhi)(zhi)撑体(ti)系(xi)(xi)存在重大(da)(da)安(an)(an)全(quan)隐患[];对施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)、监(jian)理(li)单位安(an)(an)全(quan)生产工(gong)(gong)作统一协调(diao)、管理(li)不(bu)(bu)(bu)力[];对施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单位项目经(jing)理(li)长期不(bu)(bu)(bu)在岗,安(an)(an)全(quan)管理(li)混乱(luan)等问题置若罔闻,对监(jian)理(li)单位监(jian)理(li)工(gong)(gong)作流于形式缺乏(fa)监(jian)督(du)管理(li)。

5.审图单(dan)位把关不严

审(shen)图单位(wei)广东建同工(gong)程(cheng)技术咨询有(you)限公(gong)司(si)顺德分公(gong)司(si)对设计(ji)文件没(mei)(mei)有(you)认(ren)真进(jin)行审(shen)查,对施工(gong)图纸未标(biao)明涉(she)及(ji)危大(da)工(gong)程(cheng)部位(wei)和环节的情况没(mei)(mei)有(you)提出审(shen)查意见(jian),审(shen)图过(guo)程(cheng)中(zhong)也没(mei)(mei)有(you)发(fa)(fa)现屋(wu)面构(gou)造梁施工(gong)涉(she)及(ji)危大(da)工(gong)程(cheng)[],没(mei)(mei)有(you)发(fa)(fa)现屋(wu)面构(gou)架柱配筋(jin)设计(ji)不满足正(zheng)常(chang)使用及(ji)抗(kang)震设计(ji)受力要(yao)求。

6.行业主(zhu)管部门履职(zhi)不到(dao)位

顺(shun)德(de)区住(zhu)房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设和水利局未依法履(lv)职(zhi)。[]对(dui)施工单(dan)位(wei)(wei)(wei)日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检(jian)查流于形(xing)式,对(dui)施工单(dan)位(wei)(wei)(wei)项目(mu)经理(li)长期不在(zai)岗、安全(quan)(quan)管(guan)理(li)混乱(luan)的情(qing)况(kuang)(kuang)监(jian)(jian)管(guan)不到(dao)位(wei)(wei)(wei),对(dui)安全(quan)(quan)生产档案资(zi)料弄虚(xu)作假(jia)现(xian)象失察[][];河源(yuan)龙川(chuan)“5·23”较(jiao)大(da)事故发生后,虽然根据省、市(shi)有(you)关文(wen)件要求[],迅速制定了(le)《佛山(shan)市(shi)顺(shun)德(de)区住(zhu)房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设和水利局关于脚手架及模(mo)板(ban)支撑专项检(jian)查的紧急通知(zhi)》,但年(nian)中(zhong)专项检(jian)查没(mei)(mei)(mei)有(you)认真结合该通知(zhi)精(jing)神落(luo)实重大(da)隐患(huan)检(jian)查,专项检(jian)查流于形(xing)式,没(mei)(mei)(mei)有(you)检(jian)查模(mo)板(ban)支撑等(deng)重点(dian)内(nei)容的情(qing)况(kuang)(kuang)下(xia)在(zai)检(jian)查表中(zhong)全(quan)(quan)部勾记“已(yi)检(jian)查”,没(mei)(mei)(mei)有(you)发现(xian)8号楼屋面构造梁(liang)模(mo)板(ban)支撑体系存(cun)在(zai)重大(da)安全(quan)(quan)隐患(huan)。

7.属地有关(guan)协调机构日常服务管理不到位

顺德(de)高新技术产(chan)业开发区(qu)管理委员会(hui)为更好(hao)服务企业,主动(dong)承担包括(kuo)涉事工(gong)地在内的管委会(hui)辖区(qu)范围(wei)内的项目巡查检(jian)查,但检(jian)查工(gong)作不到位(wei),聘请(qing)的专家不具备相(xiang)应资质能力,对检查发(fa)现的安全隐(yin)患没(mei)有函告行业(ye)主管(guan)部门,没(mei)有督(du)促企业(ye)及时消除安全隐(yin)患。

(三(san))事(shi)故性质

经调查(cha)认定,顺德区“6·27”较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故相关责任人员和责任单位的处理建议

(一)建议追究刑事责任人员(2人)

1.常(chang)(chang)汉(han)(han)辉(hui)(hui),男,汉(han)(han)族,1985年(nian)12月出生,群(qun)众,高中文化(hua)程度(du),名义上(shang)是大城公(gong)司涉事(shi)(shi)工(gong)地项目经理助理,但实际(ji)(ji)上(shang)负责(ze)涉事(shi)(shi)工(gong)地的日常(chang)(chang)施(shi)(shi)工(gong)管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)。常(chang)(chang)汉(han)(han)辉(hui)(hui)不(bu)具(ju)备安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理能力,无(wu)相关(guan)执(zhi)业(ye)资(zi)格及职(zhi)称证书[],涉事(shi)(shi)工(gong)地安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理混乱,安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理机(ji)构(gou)与实际(ji)(ji)不(bu)符[],专(zhuan)职(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理人(ren)员(yuan)职(zhi)责(ze)不(bu)明,工(gong)作(zuo)(zuo)随(sui)意[];没有针对(dui)(dui)屋(wu)面(mian)构(gou)造梁(liang)模板工(gong)程编制(zhi)专(zhuan)项施(shi)(shi)工(gong)方案[];隐患排(pai)查(cha)制(zhi)度(du)未(wei)落(luo)实,检查(cha)流于(yu)形式,没有发现8号楼屋(wu)面(mian)构(gou)造梁(liang)模板支撑(cheng)体(ti)系存在重大安(an)(an)(an)全(quan)隐患并(bing)消除[];屋(wu)面(mian)构(gou)造梁(liang)模板工(gong)程验收程序流于(yu)形式,验收记录弄(nong)虚(xu)作(zuo)(zuo)假[];施(shi)(shi)工(gong)前,未(wei)对(dui)(dui)有关(guan)安(an)(an)(an)全(quan)施(shi)(shi)工(gong)的技(ji)术要求(qiu)作(zuo)(zuo)出详细说(shuo)明[],没有进(jin)(jin)行方案交底(di),没有进(jin)(jin)行技(ji)术交底(di)[];未(wei)对(dui)(dui)从业(ye)人(ren)员(yuan)进(jin)(jin)行安(an)(an)(an)全(quan)生产教(jiao)育和培训,教(jiao)育培训档案资(zi)料造假[];施(shi)(shi)工(gong)方案审批表、施(shi)(shi)工(gong)日志等档案资(zi)料弄(nong)虚(xu)作(zuo)(zuo)假。常(chang)(chang)汉(han)(han)辉(hui)(hui)对(dui)(dui)事(shi)(shi)故(gu)负有责(ze)任(ren),因涉嫌重大责(ze)任(ren)事(shi)(shi)故(gu)罪,已于(yu)2020年(nian)7月 15日被公(gong)安(an)(an)(an)机(ji)关(guan)立案侦查(cha),建议追究其刑事(shi)(shi)责(ze)任(ren)。

2.刘(liu)自力,男(nan),汉族,1964年5月(yue)出(chu)生(sheng)(sheng),中共党(dang)员,建友公司监(jian)理(li)部(bu)经理(li),涉事(shi)工(gong)(gong)(gong)地总监(jian)理(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)师。对施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)单位项(xiang)目经理(li)长期不(bu)在(zai)(zai)岗[]、安(an)全管(guan)理(li)混乱[]、安(an)全生(sheng)(sheng)产资料档案(an)弄虚作假[]等情(qing)况放任(ren)不(bu)管(guan);对工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)设计文件不(bu)熟(shu)悉[];没(mei)有发现(xian)并督促施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)单位在(zai)(zai)8号(hao)楼(lou)屋(wu)面构造(zao)梁施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)前编(bian)制(zhi)危(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)专项(xiang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)方案(an)[];没(mei)有认真(zhen)审(shen)查施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)组织设计中的安(an)全技术措(cuo)施(shi)(shi)(shi)是否符合工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建设强(qiang)制(zhi)性标准[];没(mei)有结合8号(hao)楼(lou)屋(wu)面构造(zao)梁模板支撑体(ti)系危(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)编(bian)制(zhi)监(jian)理(li)实(shi)施(shi)(shi)(shi)细则,没(mei)有对该危(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)实(shi)施(shi)(shi)(shi)专项(xiang)巡视检查[];日常巡查没(mei)有发现(xian)8号(hao)楼(lou)屋(wu)面构造(zao)梁模板支撑体(ti)系存在(zai)(zai)重(zhong)大(da)(da)(da)安(an)全隐患并消除[],监(jian)理(li)形同虚设。对事(shi)故发生(sheng)(sheng)负有重(zhong)大(da)(da)(da)责任(ren),建议追究其刑事(shi)责任(ren)。

(二)建(jian)议(yi)立案侦查人员(yuan)(2人)

1.林(lin)正元,男,汉族(zu),1980年月出生,群众,大城公(gong)司涉事工地项目经理。长期不在岗,没有(you)(you)依法(fa)履行安(an)全(quan)生产有(you)(you)关职责[],对事故发生负有(you)(you)责任。建(jian)议公(gong)安(an)机关对其涉嫌刑(xing)事犯罪行为立案侦查。待其司法(fa)程序(xu)终结后,由佛山市(shi)住房和城乡建(jian)设局(ju)依法(fa)处理其行政违(wei)法(fa)责任[]。

2.吴伟文,男,汉族,1967年10月出生(sheng),中共(gong)党员(yuan),大城公司(si)涉事(shi)工(gong)地项(xiang)目技术负责人(ren)。未(wei)针对(dui)8号楼屋(wu)面构造(zao)梁模板(ban)支撑体系(xi)编(bian)制危(wei)大工(gong)程专(zhuan)项(xiang)施(shi)工(gong)方(fang)案[],事(shi)后弄虚(xu)作假编(bian)造(zao)专(zhuan)项(xiang)施(shi)工(gong)方(fang)案应对(dui)调(diao)查(cha);未(wei)按要求组织模板(ban)工(gong)程验收[];施(shi)工(gong)前(qian),没(mei)有进行(xing)方(fang)案交(jiao)底[],对(dui)事(shi)故发生(sheng)负有责任(ren)。建(jian)(jian)议(yi)公安(an)机(ji)关对(dui)其涉嫌刑(xing)事(shi)犯罪行(xing)为(wei)立案侦查(cha)。待(dai)其司(si)法(fa)程序终结后,由佛山市(shi)住房和城乡(xiang)建(jian)(jian)设局依法(fa)处理其行(xing)政(zheng)违法(fa)责任(ren)。

(三)建(jian)议给予党纪处分和责任(ren)追究人员(yuan)(10人)

1.顺(shun)德区住房城乡建(jian)设和(he)水利局负有(you)相(xiang)关责(ze)任(ren)人员(yuan)(7人)

(1)霍兆华,男,汉(han)族,1972年(nian)9月(yue)出生(sheng),中共党员,现任顺德区住房(fang)城乡建设和水利局党组(zu)书(shu)记、局长,负责(ze)全(quan)面工(gong)作;其不(bu)正确履行(xing)职责(ze),对建筑行(xing)业(ye)领(ling)域管理不(bu)到位,对业(ye)务科室未认真(zhen)履职失察。其对此负有(you)重要领(ling)导责(ze)任,根(gen)据《中国共产党纪(ji)律检查机关监(jian)督执(zhi)纪(ji)工(gong)作规则》第(di)三十条第(di)二项之规定[]建议对其批评教(jiao)育。

(2)王(wang)华翔(xiang),男,汉(han)族,1968年2月出生(sheng),中共(gong)党(dang)员,时任顺德区(qu)住房(fang)城乡建(jian)设和(he)水利(li)局(ju)党(dang)组成(cheng)员、副(fu)局(ju)长(zhang),分(fen)(fen)管(guan)(guan)建(jian)筑(zhu)安(an)全监督科,现任佛山市住房(fang)和(he)城乡建(jian)设局(ju)建(jian)设工(gong)(gong)(gong)程消防监管(guan)(guan)科科长(zhang)。其任顺德区(qu)住房(fang)城乡建(jian)设和(he)水利(li)局(ju)党(dang)组成(cheng)员、副(fu)局(ju)长(zhang)期间,不正确履行(xing)职责,对(dui)分(fen)(fen)管(guan)(guan)领域的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)管(guan)(guan)理(li)不到位,对(dui)分(fen)(fen)管(guan)(guan)的科室(shi)未(wei)认真(zhen)落实(shi)日常监督管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)、专项(xiang)检查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)失察(cha)。其对(dui)此(ci)负有主要领导责任,根据(ju)《中国共(gong)产党(dang)纪(ji)律检查(cha)机关监督执纪(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)规则》第(di)三十条(tiao)第(di)二项(xiang)之规定(ding)建(jian)议予以(yi)诫勉。

(3)左英志,男,汉族(zu),1971年7月出(chu)生(sheng),中共党(dang)(dang)员,现任顺德区(qu)住(zhu)房城乡建(jian)设和水利局建(jian)筑安(an)全监督科科长,主持科室(shi)全面日(ri)常管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo),统(tong)筹安(an)监1组(安(an)监1组负责杏(xing)坛片区(qu),含涉事(shi)工(gong)(gong)程工(gong)(gong)地)施工(gong)(gong)安(an)全监督工(gong)(gong)作(zuo)。其不正确履行职责,对(dui)安(an)监1组人员管(guan)理(li)(li)不严(yan)格,对(dui)他们的(de)日(ri)常检(jian)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)流于形式失察(cha);对(dui)专项检(jian)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)署不周全,不细致,对(dui)专项小组未认真落实重(zhong)点检(jian)查(cha)内(nei)容失察(cha)。其对(dui)此负有直接责任,根据《中国(guo)共产党(dang)(dang)纪(ji)律处分条(tiao)(tiao)例》第(di)三十七条(tiao)(tiao)[]、第(di)一百二(er)十一条(tiao)(tiao)[]之规(gui)定,建(jian)议给予(yu)党(dang)(dang)内(nei)警告处分。

(4)胡(hu)永(yong)佳(jia),男,汉族,1968年1月(yue)出生(sheng),中(zhong)共(gong)党员,现任顺德区(qu)住房城(cheng)乡建(jian)设和(he)水利局建(jian)筑(zhu)安(an)(an)全监(jian)督科(ke)四级主任科(ke)员、安(an)(an)监(jian)1组(zu)组(zu)长,负责对杏坛片区(qu)建(jian)筑(zhu)施(shi)工安(an)(an)全进行日(ri)常监(jian)督检查(cha)(cha)。其不(bu)正确履(lv)行职责,带队对涉事工地日(ri)常监(jian)督检查(cha)(cha)流于形式,对涉事工地施(shi)工图纸(zhi)不(bu)熟(shu)悉,对设计文件发(fa)生(sheng)变更后不(bu)知情(qing);未对施(shi)工单(dan)位(wei)、监(jian)理单(dan)位(wei)履(lv)职情(qing)况进行有效监(jian)督。其对此(ci)负有直接责任,根(gen)据《中(zhong)国共(gong)产党纪律处(chu)(chu)分条(tiao)例》第三十(shi)七条(tiao)、第一百(bai)二(er)十(shi)一条(tiao)、第一百(bai)二(er)十(shi)二(er)条(tiao)[]之规定,建(jian)议(yi)给予党内(nei)严重警告处(chu)(chu)分。

(5)黎健坤(kun),男(nan),汉族(zu),1962年7月出生,中共党(dang)员,顺德区(qu)住房城乡建(jian)设和水利局建(jian)筑(zhu)安全监(jian)(jian)督(du)(du)科(ke)四级主(zhu)任科(ke)员、安监(jian)(jian)1组组员,根据组长胡(hu)永佳安排对(dui)(dui)杏坛(tan)片区(qu)建(jian)筑(zhu)施(shi)工安全进行日(ri)常监(jian)(jian)督(du)(du)检查。其不(bu)正确履(lv)行职责,对(dui)(dui)涉(she)事工地日(ri)常监(jian)(jian)督(du)(du)检查流于形式,对(dui)(dui)涉(she)事工地施(shi)工图纸不(bu)熟悉,对(dui)(dui)设计文件发生变更后不(bu)知情(qing);未对(dui)(dui)施(shi)工单(dan)(dan)位(wei)、监(jian)(jian)理单(dan)(dan)位(wei)履(lv)职情(qing)况(kuang)进行有效监(jian)(jian)督(du)(du)。其对(dui)(dui)此负有直接责任,根据《中国共产(chan)党(dang)纪律处(chu)分(fen)条(tiao)例》第(di)三十七条(tiao)、第(di)一(yi)百二十一(yi)条(tiao)、第(di)一(yi)百二十二条(tiao)之规定,建(jian)议给(ji)予党(dang)内警告处(chu)分(fen)。

(6)陈彦勋,男,汉族,1979年6月出(chu)生,群众,顺德区住房(fang)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)设和水利局建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)安(an)(an)全监督科二(er)级科员,安(an)(an)监1组(zu)(zu)组(zu)(zu)员,根据组(zu)(zu)长胡(hu)永佳安(an)(an)排对杏坛片区建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)安(an)(an)全进行(xing)日(ri)常监督检(jian)查。其(qi)不(bu)正确履行(xing)职责,对涉事(shi)工(gong)地(di)日(ri)常监督检(jian)查流于形(xing)式(shi),对涉事(shi)工(gong)地(di)施(shi)工(gong)图纸不(bu)熟悉,对设计文件(jian)发生变更后(hou)不(bu)知情;未对施(shi)工(gong)单位、监理(li)单位履职情况进行(xing)有(you)效监督。其(qi)对此负有(you)直接责任,根据《行(xing)政机(ji)关公(gong)务员处分条(tiao)例》第二(er)十条(tiao)[]之规定(ding),建(jian)(jian)(jian)议给予政务记过处分。

(7)陈伟(wei)求(qiu),男,汉族,1978年(nian)(nian)5月(yue)出生,群众,顺德区(qu)住房城乡建设(she)和(he)水利(li)局建筑安(an)全监督科政(zheng)府雇员,2020年(nian)(nian)6月(yue)17日对(dui)(dui)涉(she)事(shi)工地开展专项检(jian)查时担任(ren)(ren)小组组长。其不正确履(lv)行(xing)职责,对(dui)(dui)涉(she)事(shi)工地现(xian)场施工情况不了解(jie),现(xian)场检(jian)查随意;没(mei)有(you)按照(zhao)专项检(jian)查的(de)(de)重点内容对(dui)(dui)施工现(xian)场的(de)(de)模(mo)板支撑进(jin)行(xing)全面(mian)(mian)检(jian)查,没(mei)有(you)发(fa)现(xian)8号楼(lou)屋面(mian)(mian)构造梁(liang)模(mo)板支撑体系这一重大安(an)全隐患;对(dui)(dui)安(an)全生产(chan)档案资料检(jian)查不细致(zhi)、不认(ren)真,没(mei)有(you)发(fa)现(xian)弄虚(xu)作(zuo)假的(de)(de)现(xian)象。其对(dui)(dui)此负有(you)直接责任(ren)(ren),建议对(dui)(dui)其批(pi)评教育,2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)度考核(he)不得评为(wei)优秀。

2.顺(shun)德高新技术产业开(kai)发(fa)区管理委员会相关人员(3人)

(1)张志永,男,汉族,1976年2月出生(sheng),中共(gong)党(dang)员,2016年3月任顺德高新(xin)技术产业开发(fa)区管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)员会副主任,分(fen)管(guan)(guan)(guan)用地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)。其(qi)不正确履(lv)行职责(ze)(ze),没有(you)指(zhi)导用地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)建立完善有(you)效的协调和监督(du)(du)(du)工作机制,使监督(du)(du)(du)检查工作流于(yu)形式。其(qi)对此负有(you)重(zhong)要领导责(ze)(ze)任,根据《中国共(gong)产党(dang)纪律检查机关监督(du)(du)(du)执(zhi)纪工作规(gui)(gui)则》第三十条第二项之(zhi)规(gui)(gui)定,建议对其(qi)批评教育。

(2)谭尧(yao)毅(yi),男,汉族,1979年8月出生,中共(gong)党员,现(xian)(xian)任顺德(de)高新(xin)技术(shu)产业开发(fa)区(qu)管理(li)(li)委员会用(yong)地(di)(di)管理(li)(li)局(ju)(ju)局(ju)(ju)长(zhang)(事业编制(zhi)),用(yong)地(di)(di)管理(li)(li)局(ju)(ju)负责对(dui)高新(xin)区(qu)范围内非(fei)财政性投资(zi)的(de)企(qi)业、在(zai)建(jian)工(gong)地(di)(di)进行(xing)协(xie)调(diao)(diao)和监(jian)(jian)督(du)(du)。其不(bu)正确履行(xing)职责,对(dui)工(gong)程项目(mu)进行(xing)协(xie)调(diao)(diao)和监(jian)(jian)督(du)(du)的(de)工(gong)作机(ji)制(zhi)不(bu)完善,监(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)(jian)查工(gong)作流于形式:聘请的(de)日常监(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)(jian)查的(de)专家不(bu)具备相应资(zi)质(zhi)能(neng)力(li),未(wei)将监(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)(jian)查发(fa)现(xian)(xian)的(de)在(zai)建(jian)工(gong)地(di)(di)安全隐患问题移交相关职能(neng)部(bu)门。其对(dui)此负有主要领导责任,根据《中国共(gong)产党纪(ji)律检(jian)(jian)查机(ji)关监(jian)(jian)督(du)(du)执纪(ji)工(gong)作规则(ze)》第三十条第二项之规定(ding),建(jian)议予以诫勉(mian)。

(3)周朴,男,汉(han)族,1981年12月出(chu)生(sheng),中(zhong)共党员(yuan)(yuan),现任顺德高新技术(shu)产业(ye)(ye)开发(fa)区管理委员(yuan)(yuan)会用地(di)管理局四级调研员(yuan)(yuan),主(zhu)要负(fu)责对(dui)(dui)高新区范围内(nei)的企(qi)业(ye)(ye)、在建(jian)工地(di)进行监督检(jian)查(cha)(cha)。其(qi)(qi)不正确履行职责,监督检(jian)查(cha)(cha)工作流于形式,未将监督检(jian)查(cha)(cha)发(fa)现的在建(jian)工地(di)安(an)全隐患问题移交相(xiang)关(guan)职能部门;弄虚(xu)作假,向事(shi)故调查(cha)(cha)组提交资料之前,授意他人和参(can)与(yu)在相(xiang)关(guan)安(an)全检(jian)查(cha)(cha)材料上虚(xu)假签名(ming),应对(dui)(dui)调查(cha)(cha)。其(qi)(qi)对(dui)(dui)此(ci)负(fu)有(you)直接责任,根(gen)据(ju)《中(zhong)国共产党纪律处分(fen)条例》第三十七(qi)条、第一百二十二条之规(gui)定,建(jian)议给予党内(nei)警告(gao)处分(fen)。

3.其(qi)他责任人员(1人)

何满华,男,汉族,1965年(nian)4月出生,群众,建筑领域专(zhuan)家,参加(jia)2020年(nian)6月17日对(dui)涉事工地开展专(zhuan)项检(jian)(jian)查(cha)。其现(xian)场检(jian)(jian)查(cha)随意,没有(you)(you)按(an)照专(zhuan)项检(jian)(jian)查(cha)的(de)重点内容对(dui)施(shi)工现(xian)场的(de)模板支撑(cheng)进(jin)行(xing)全面(mian)检(jian)(jian)查(cha),没有(you)(you)发现(xian)8号楼(lou)屋(wu)面(mian)构造梁模板支撑(cheng)体系这一重大(da)安全隐患(huan)。其对(dui)此负(fu)有(you)(you)直接责任,建议行(xing)业主(zhu)管部(bu)门对(dui)其批评教育。

(四)对有关(guan)责任单位(wei)及人员的处理建(jian)议

1.广东大城建设集团有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,对大城公司[]及其主要负责人黄立军(总经理,主持公司全面工作)实施行政(zheng)处罚[],并按有关规定将该公司及黄立军纳入全国安全生产失信联合(he)惩戒管(guan)理(li)[];对大城公司常务副总经理兼珠三角片区公司总经理、佛山分公司经理齐华实(shi)施(shi)行(xing)政处(chu)罚[]。

2.广东建友工程建设监理有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对建友公司[]及其主要负责人黄继强(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)实施行(xing)政处罚[],并按有关规定将该公司及黄继强纳入全国安全生产失信联合惩(cheng)戒管理。[]

3.深圳机械院建筑设计有限公司对事故发生负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对深圳机械院[]及其主要负责人王忠礼(法定代表人兼总经理)[]实(shi)施行(xing)政处罚(fa),并按有关规定将该公司及王忠礼纳入全国安全生产失信联合惩戒管(guan)理[]。

4.佛山顺德宏钜科技产业发展有限公司未依法履行安全生产职责,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对宏钜公司[]及其主要负责人李文杰(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)[]实施行政处罚

(五(wu))其他建议

1.责(ze)令(ling)顺德(de)区人(ren)民(min)政府向佛山(shan)市(shi)人(ren)民(min)政府作(zuo)深刻书(shu)面检查,认真总结和吸取事故教训(xun),进(jin)一(yi)步加强和改进(jin)安全(quan)生(sheng)产(chan)工作(zuo),杜绝同类(lei)事故发生(sheng)。

2.建议佛山市住(zhu)房和城乡(xiang)建设(she)局根据《房屋建筑和市政(zheng)基础(chu)设(she)施(shi)工(gong)程施(shi)工(gong)图设(she)计文(wen)件审查(cha)管(guan)理办法》(中华人民共和国住(zhu)房和城乡(xiang)建设(she)部令第46号)对审图单(dan)位广东(dong)建同工(gong)程技术咨询(xun)有限公司顺德分公司审图把关不严的情况作出(chu)处理。[]

五、事故的(de)主要教训

(一)参建(jian)各方重生产轻安(an)全,安(an)全管理(li)缺(que)失缺(que)位

设计(ji)单(dan)位(wei)未(wei)标注(zhu)危(wei)大工程,未(wei)提出(chu)技术交(jiao)代,甚至设计(ji)的(de)(de)屋(wu)面(mian)构造梁、柱不(bu)满足正常(chang)使用及抗震设计(ji)受力要求;审(shen)图单(dan)位(wei)把(ba)关(guan)不(bu)严,没有(you)发现上述(shu)严重问题;建(jian)设单(dan)位(wei)未(wei)依规(gui)定完善危(wei)大工程监(jian)管,对(dui)施(shi)工、监(jian)理各方(fang)违(wei)(wei)法(fa)和失职行(xing)为(wei)放任不(bu)管;监(jian)理形同虚(xu)设;施(shi)工方(fang)严重违(wei)(wei)反安全(quan)生(sheng)产法(fa)律法(fa)规(gui)。在河源(yuan)“5·23”事(shi)故之后,省市区(qu)多次提出(chu)防范遏制(zhi)事(shi)故要求的(de)(de)情况(kuang)下,参建(jian)各方(fang)依然置若(ruo)罔闻,没有(you)引起警醒,没有(you)举一反三吸(xi)取(qu)事(shi)故教(jiao)训(xun),种种不(bu)负责任的(de)(de)行(xing)为(wei)、职责的(de)(de)层层失守,使工作漏洞(dong)酿(niang)成重大隐患(huan),重大隐患(huan)最终(zhong)酿(niang)成了严重的(de)(de)事(shi)故。反映参建(jian)各方(fang)没有(you)牢固树立安全(quan)发展(zhan)理念,红线意识淡薄,底线思维缺失。

(二)施(shi)工团队无(wu)知(zhi)无(wu)能,脱离科学(xue)蛮(man)做盲干

施工单位严重(zhong)违反(fan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)定,安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)机构(gou)与(yu)实(shi)际(ji)不符,安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)混(hun)乱(luan),项(xiang)(xiang)目(mu)经理(li)(li)长期不在岗(gang),项(xiang)(xiang)目(mu)实(shi)际(ji)负责(ze)人(ren)只有高中未毕业(ye)且不具备任何相应执(zhi)业(ye)资格(ge)和管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)力,安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)工作由小学毕业(ye)且不具备相应安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)力的人(ren)员(yuan)(yuan)负责(ze)统筹,现场(chang)专职安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)员(yuan)(yuan)职责(ze)不明。对危(wei)大(da)工程没有编制(zhi)专项(xiang)(xiang)施工方案(an),隐患(huan)排(pai)查(cha)制(zhi)度未落实(shi),重(zhong)大(da)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隐患(huan)未得(de)到消除。施工前没有方案(an)交底(di)、没有技(ji)术交底(di),对施工人(ren)员(yuan)(yuan)没有教育培训。建筑施工本是(shi)技(ji)术要求极(ji)高、施工危(wei)险性极(ji)强的行(xing)业(ye)领域,但施工方配(pei)置的人(ren)员(yuan)(yuan)明显没有与(yu)工作岗(gang)位相匹配(pei)的知(zhi)识(shi)和能(neng)(neng)力,违法(fa)违规(gui)、罔(wang)顾实(shi)际(ji)、脱离科(ke)学、违反(fan)规(gui)程、不负责(ze)任,最终害己害人(ren)。

(三(san))危(wei)大工(gong)程失管漏管,隐患(huan)排查治(zhi)理严重不(bu)到位

8号楼屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)涉及危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng),但(dan)设(she)(she)计(ji)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)在设(she)(she)计(ji)文件(jian)中(zhong)注(zhu)明,没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)提出(chu)(chu)保障工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全的(de)意见,未进行设(she)(she)计(ji)交(jiao)底,未向建(jian)设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、监(jian)理(li)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)作出(chu)(chu)特别说(shuo)明。建(jian)设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)组(zu)织设(she)(she)计(ji)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)列出(chu)(chu)危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan),没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)要求施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)完善危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)并(bing)明确(que)安(an)全管(guan)理(li)措施(shi)(shi)(shi)(shi);日(ri)常(chang)巡查检查中(zhong),没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)发(fa)(fa)现屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)模板(ban)支(zhi)撑体系属于危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)并(bing)存(cun)在重大(da)(da)(da)(da)安(an)全隐(yin)(yin)患(huan)。监(jian)理(li)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)对(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)设(she)(she)计(ji)文件(jian)不(bu)熟(shu)悉,不(bu)知(zhi)道(dao)8号楼屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)涉及危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng);没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)发(fa)(fa)现并(bing)督促施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)在8号楼屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)前编制(zhi)危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)专项施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方案。施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)对(dui)(dui)危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)缺乏管(guan)理(li)意识,没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)辨识8号楼屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)涉及危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)并(bing)编审专项施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方案,在日(ri)常(chang)检查中(zhong),没(mei)(mei)(mei)(mei)有(you)(you)(you)发(fa)(fa)现8屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)模板(ban)支(zhi)撑体系存(cun)在重大(da)(da)(da)(da)安(an)全隐(yin)(yin)患(huan)并(bing)及时消(xiao)除。反映参建(jian)各方对(dui)(dui)危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)认(ren)知(zhi)不(bu)足,危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)被(bei)当作一般工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)对(dui)(dui)待(dai);管(guan)理(li)混乱,放任重大(da)(da)(da)(da)安(an)全隐(yin)(yin)患(huan)存(cun)在。属于危(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)8号楼屋(wu)面构(gou)造(zao)(zao)梁(liang)支(zhi)撑体系始终处于失管(guan)状态,隐(yin)(yin)患(huan)未能得到及时消(xiao)除带来严(yan)重后果(guo)。

(四)监(jian)管机制不完善,监(jian)管部门职责未有效落实(shi)

8号楼屋(wu)面(mian)构造梁属于(yu)变(bian)(bian)更(geng)项目(mu),监(jian)管(guan)部门(men)(men)在(zai)变(bian)(bian)更(geng)许可前未形(xing)(xing)(xing)成(cheng)有效的(de)(de)实质审查(cha)机(ji)制(zhi)(zhi),导致设(she)计(ji)、审图漏(lou)洞未能及(ji)时发现(xian);在(zai)许可后(hou),未形(xing)(xing)(xing)成(cheng)有效的(de)(de)通告机(ji)制(zhi)(zhi),导致监(jian)管(guan)人员(yuan)未能及(ji)时掌握(wo)了(le)解工地变(bian)(bian)更(geng)情况,一定(ding)程度(du)上形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)后(hou)续监(jian)管(guan)的(de)(de)漏(lou)洞。此外,行业主管(guan)部门(men)(men)对(dui)涉事工地日常监(jian)督(du)检查(cha)流(liu)于(yu)形(xing)(xing)(xing)式,负责该(gai)片区(qu)的(de)(de)监(jian)管(guan)小组对(dui)涉事工地检查(cha)了(le)10次(ci),没有一次(ci)下达(da)整(zheng)改(gai)指令,对(dui)施工单位项目(mu)经理长(zhang)期不在(zai)岗、安(an)全(quan)管(guan)理混乱、档案(an)资料弄虚作(zuo)假等(deng)现(xian)象(xiang)失(shi)管(guan)失(shi)察(cha)。专项检查(cha)对(dui)计(ji)划(hua)中的(de)(de)检查(cha)模板支撑体(ti)系等(deng)重点(dian)内(nei)容只是抽查(cha),工作(zuo)不到(dao)位,流(liu)于(yu)形(xing)(xing)(xing)式。

六、事故防范措施(shi)建议

(一)牢固(gu)树立安(an)全发展理念

各(ge)(ge)级人民(min)政府(fu)要坚持以人民(min)为中心的(de)(de)发(fa)展理念,贯彻落(luo)实(shi)(shi)习(xi)近平总(zong)书记(ji)关于安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)的(de)(de)重(zhong)要指示精神,进(jin)(jin)一(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)完善“党政同责(ze)、一(yi)岗(gang)双责(ze)、齐(qi)抓共管、失职(zhi)追责(ze)”的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)责(ze)任(ren)制,夯实(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)“三个必须(xu)”,厘清(qing)、明(ming)确各(ge)(ge)级各(ge)(ge)部门安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)职(zhi)责(ze),建(jian)立科学合(he)理的(de)(de)考核问责(ze)机制,确保(bao)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)红线不(bu)可触碰(peng)。顺德(de)区(qu)人民(min)政府(fu)务(wu)必举一(yi)反三,深刻(ke)吸取事故教训,深入(ru)开展事故警示教育,定期研(yan)判分析安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)形势,真正(zheng)把安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)纳入(ru)经济(ji)社会发(fa)展总(zong)体(ti)布局(ju),整体(ti)谋(mou)划、推进(jin)(jin)、落(luo)实(shi)(shi)。顺德(de)区(qu)住房城乡建(jian)设和(he)(he)水利局(ju)要结合(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)专项整治(zhi)三年行动(dong)、七大(da)行业专项整治(zhi)工(gong)作,狠抓建(jian)筑施工(gong)领(ling)域(yu)专项整治(zhi),对照“一(yi)图两清(qing)单”把方案和(he)(he)措施落(luo)细落(luo)实(shi)(shi)落(luo)具(ju)体(ti);要全(quan)(quan)(quan)面深入(ru)排查(cha)工(gong)程建(jian)设领(ling)域(yu)存在的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)多发(fa)、共性问题,通过行业约谈(tan)通报、诚(cheng)信加扣分、联(lian)合(he)惩戒、强(qiang)化执(zhi)法力度(du)等实(shi)(shi)招硬招提升企业整治(zhi)重(zhong)大(da)隐(yin)患的(de)(de)自觉性。

(二)严(yan)格落实企业安全生产主体责任

我市广大(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)企业(ye),特别是事(shi)故(gu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)参建(jian)(jian)(jian)(jian)各(ge)方要深入学习贯彻习近平总(zong)书(shu)记关于安(an)(an)全(quan)(quan)生产的(de)(de)重(zhong)要论述(shu),反思事(shi)故(gu)教训,进(jin)一步提高(gao)认识(shi),牢固树立安(an)(an)全(quan)(quan)第一、生命至(zhi)上(shang)的(de)(de)理(li)(li)念,强(qiang)(qiang)(qiang)化红线意识(shi)和(he)(he)(he)底(di)(di)线思维,充(chong)分认识(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑行业(ye)高(gao)风(feng)(feng)险性,依(yi)法(fa)依(yi)规履行安(an)(an)全(quan)(quan)生产主体责(ze)(ze)(ze)任,切实(shi)增(zeng)强(qiang)(qiang)(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险意识(shi),严(yan)格落实(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)生产“一线三(san)排”[]工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)制(zhi)。佛山顺德宏(hong)钜科(ke)技产业(ye)发(fa)展有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)要进(jin)一步规范(fan)各(ge)项承发(fa)包(bao)行为,加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)风(feng)(feng)险辨识(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo),依(yi)法(fa)依(yi)规履行告知备(bei)案(an)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)和(he)(he)(he)交底(di)(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。广东(dong)(dong)大(da)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)集团有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)要加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)现场(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li),严(yan)格落实(shi)企业(ye)负责(ze)(ze)(ze)人(ren)、项目负责(ze)(ze)(ze)人(ren)现场(chang)带班制(zhi)度,认真遵守施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)规程(cheng)(cheng)和(he)(he)(he)技术(shu)规范(fan),全(quan)(quan)面实(shi)施(shi)全(quan)(quan)员(yuan)教育制(zhi)度,加(jia)大(da)风(feng)(feng)险管(guan)控(kong)和(he)(he)(he)隐患(huan)排查治理(li)(li),将(jiang)隐患(huan)当事(shi)故(gu)对(dui)待,要实(shi)现对(dui)隐患(huan)发(fa)现、确认、整(zheng)改、验收、公(gong)(gong)(gong)示全(quan)(quan)过程(cheng)(cheng)闭环管(guan)理(li)(li)。广东(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)友(you)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)监理(li)(li)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)要严(yan)格履行安(an)(an)全(quan)(quan)监理(li)(li)职(zhi)责(ze)(ze)(ze),配备(bei)齐全(quan)(quan)具(ju)有(you)相应从业(ye)资格的(de)(de)监理(li)(li)人(ren)员(yuan),编制(zhi)有(you)针对(dui)性、可操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性的(de)(de)监理(li)(li)规划(hua)和(he)(he)(he)细则,加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)巡视和(he)(he)(he)旁站监理(li)(li),加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)对(dui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)过程(cheng)(cheng)重(zhong)点部位(wei)和(he)(he)(he)薄弱环节的(de)(de)管(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)监控(kong),对(dui)监理(li)(li)过程(cheng)(cheng)中发(fa)现的(de)(de)严(yan)重(zhong)安(an)(an)全(quan)(quan)隐患(huan)和(he)(he)(he)问题(ti),要立即责(ze)(ze)(ze)令(ling)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)单位(wei)整(zheng)改并复查整(zheng)改情况,对(dui)拒(ju)不整(zheng)改的(de)(de),要及时向行业(ye)主管(guan)部门报告。深圳(zhen)机(ji)械院建(jian)(jian)(jian)(jian)筑设(she)计有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、广东(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)同工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)技术(shu)咨询(xun)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)顺德分公(gong)(gong)(gong)司(si)等(deng)有(you)关单位(wei)要严(yan)格履行职(zhi)责(ze)(ze)(ze),加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)完善审核复核机(ji)制(zhi),堵塞(sai)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)漏洞。

(三)切(qie)实加强危(wei)大工程管理

我市广(guang)(guang)大(da)(da)(da)(da)建(jian)(jian)(jian)筑施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)企业,特别是事(shi)故工(gong)(gong)(gong)程(cheng)参建(jian)(jian)(jian)各方(fang),要(yao)认真组织学习(xi)《危(wei)(wei)(wei)险性较大(da)(da)(da)(da)的分部分项工(gong)(gong)(gong)程(cheng)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)规定(ding)》,进一步加强(qiang)涉(she)及危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的安(an)全(quan)管(guan)控。佛山(shan)顺德宏钜科技产业发展有(you)限公(gong)司(si)作(zuo)为建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)单(dan)(dan)位(wei)(wei)应当(dang)完善危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)及其(qi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)措施(shi)(shi)(shi)(shi),项目发生变更后必须重(zhong)新组织参建(jian)(jian)(jian)单(dan)(dan)位(wei)(wei)会(hui)审、辨(bian)识危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)和(he)(he)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)险源,并(bing)要(yao)求(qiu)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)严格按照危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)及其(qi)相(xiang)应的安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)措施(shi)(shi)(shi)(shi)进行施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)。广(guang)(guang)东大(da)(da)(da)(da)城建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)集团(tuan)有(you)限公(gong)司(si)作(zuo)为施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)在危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)前,要(yao)科学编制(zhi)专(zhuan)项施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)方(fang)案,并(bing)严格审核(he)、论证(zheng);要(yao)完善危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)审查工(gong)(gong)(gong)作(zuo)机制(zhi)、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)现场危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)公(gong)告和(he)(he)警示机制(zhi),不折不扣落实方(fang)案交底和(he)(he)技术(shu)交底工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。广(guang)(guang)东建(jian)(jian)(jian)友工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)监(jian)(jian)理(li)(li)有(you)限公(gong)司(si)作(zuo)为监(jian)(jian)理(li)(li)单(dan)(dan)位(wei)(wei)应当(dang)将危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)列入监(jian)(jian)理(li)(li)规划(hua)和(he)(he)监(jian)(jian)理(li)(li)实施(shi)(shi)(shi)(shi)细则,要(yao)针对工(gong)(gong)(gong)程(cheng)特点、周边(bian)环境和(he)(he)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)艺,制(zhi)定(ding)安(an)全(quan)监(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)流(liu)程(cheng)、方(fang)法和(he)(he)措施(shi)(shi)(shi)(shi),并(bing)监(jian)(jian)督施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位(wei)(wei)做(zuo)到“不安(an)全(quan)不施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)、不科学不施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)”。

(四)优化完善监管工作机制

顺德(de)区住房(fang)城(cheng)乡建(jian)设和(he)水利局要(yao)(yao)吸(xi)取河源龙川“5·23”事(shi)(shi)故及(ji)(ji)本次事(shi)(shi)故教训,结合安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产专(zhuan)(zhuan)项整(zheng)治三年行(xing)动、七(qi)大(da)(da)行(xing)业专(zhuan)(zhuan)项整(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作,狠抓建(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)领(ling)域专(zhuan)(zhuan)项整(zheng)治,对(dui)照“一图两清(qing)单”把(ba)方(fang)(fang)案和(he)措施(shi)落细落实(shi)落具体;要(yao)(yao)进一步(bu)完(wan)善工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)项目许可前(qian)(qian)审(shen)查(cha)和(he)许可后(hou)通告工(gong)(gong)(gong)(gong)作机(ji)制(zhi),实(shi)现(xian)许可和(he)监(jian)管环(huan)环(huan)相扣,无缝对(dui)接,堵塞漏洞。全(quan)(quan)(quan)市(shi)各级住建(jian)管理(li)(li)部门要(yao)(yao)正确(que)理(li)(li)解简(jian)政(zheng)放(fang)权的(de)(de)含义(yi),正确(que)处理(li)(li)简(jian)政(zheng)放(fang)权与(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产的(de)(de)关系(xi),明确(que)任何流(liu)程(cheng)简(jian)化的(de)(de)前(qian)(qian)提是对(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产的(de)(de)保障,绝(jue)不能因(yin)简(jian)政(zheng)放(fang)权对(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产造(zao)成影响(xiang)。要(yao)(yao)进一步(bu)强化日常(chang)监(jian)管,加强安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技术措施(shi)及(ji)(ji)派驻施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)现(xian)场管理(li)(li)人员的(de)(de)标后(hou)检查(cha),对(dui)现(xian)场作业人员与(yu)报建(jian)人员不一致的(de)(de)要(yao)(yao)严肃(su)查(cha)处;要(yao)(yao)落实(shi)各方(fang)(fang)提交危大(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清(qing)单及(ji)(ji)相关的(de)(de)专(zhuan)(zhuan)项施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)案的(de)(de)制(zhi)定,把(ba)危大(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)作为(wei)日常(chang)监(jian)管、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)巡查(cha)的(de)(de)重点(dian),加大(da)(da)抽(chou)查(cha)频次和(he)力度,确(que)保施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)现(xian)场安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产管理(li)(li)体系(xi)和(he)质量技术安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)体系(xi)落实(shi)到位(wei);要(yao)(yao)加强行(xing)业信用管理(li)(li),对(dui)设计、勘察(cha)、建(jian)设、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)、监(jian)理(li)(li)、审(shen)图等单位(wei)违(wei)反工(gong)(gong)(gong)(gong)作守则(ze)、违(wei)反法律法规(gui)的(de)(de)行(xing)为(wei)坚决予以整(zheng)治并落实(shi)信用惩戒。




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